Почему Россия начала СВО?
В этой статье мы попробуем объяснить причины возникновения кризиса в политических отношениях между Россией и Украиной, который в итоге привел к образованию независимых республик, военным действиям на территории двух стран и вхождению в состав России новых субъектов.
При подготовке этой статьи использовались материалы из открытых источников: официальный сайт НАТО, the Guardian, BBC, France24, Deutsche Welle, правительственные сайты России, Украины, новостных агентств на русском и английском языках.
Мы рассматриваем отношения двух стран безотносительно к персоналиям, чтобы сфокусироваться на сущности взаимоотношений.
Изначальные юридические позиции стран:
Украина: получает независимость от СССР в 1990 году, прописывая в Декларации независимости намерение стать постоянно нейтральным государством, которое не будет принимать участия в военных блоках и обязуется соблюдать три неядерных принципа: не применять, не производить и не приобретать ядерного оружия. Этот пункт имеет значение для России.
Россия: декларирует принцип невмешательства в соседние государства, бывшие республики СССР, до тех пор, пока обстановка в этих государствах не будет угрожать безопасности России или её гражданам на их территориях. Берет на себя все финансовые долги СССР, в том числе ушедших из состава новых суверенных государств и выплачивает их в полном объеме. Занимает место в Совбезе ООН. Имеет право вето. Забирает все ядерное оружие со всех бывших республик.
Почему же Российская Федерация начала специальную военную операцию?
Короткий ответ: Украина оказалась недоговороспособной страной.
Расширенный ответ:
Военный конфликт является объективным процессом, в котором столкнулись политические интересы России и НАТО, потому что Украина не смогла справиться со своим суверенитетом и отказалась от торжественно провозглашенного намерения стать постоянно нейтральным государством, которое не будет принимать участие в военных блоках.
В 2014 году к власти на Украине приходят недружественные России силы, что согласно военной доктрине России, является военной угрозой. Руководствуясь пунктами 12 (И, Н) своей доктрины, Россия использует воинский контингент в Крыму, чтобы защитить свое военное имущество и граждан, проживающих на территории полуострова. Пункт 12 (И): наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками. Пункт 12 (Н): установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации.
В результате государственного переворота на Украине, Автономная Республика Крым сначала провозглашает независимость, а затем просит Россию принять её в состав Российской Федерации в качестве двух самостоятельных субъектов: Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
Вслед за Автономной Республикой Крым о своем несогласии с государственным переворотом на Украине заявили Донецкая и Луганская Народные Республики. Начался вооруженный конфликт в соседних с Россией регионах.
С 2014 года Российская Федерация пыталась уговорить Украину выполнить минские соглашения для достижения мира на территории пограничных с Россией Донецкой и Луганской областей Украины. Договоренности нарушались обеими сторонами конфликта, но государство Украина, как целостное государство, на территории которого произошел конфликт, должно было проявить инициативу выполнения этих мер и уже потом требовать от неподконтрольных ей территорий и глав непризнанных республик выполнения соответственно их части минских соглашений.
Основное — это имплементация этих мер в конституционное поле Украины. Соответственно должен быть принят закон о статусе республик, а не временный, как это сделала Украина, продлевая его каждый год. Постоянный закон в Конституцию Украины не был внесен. Были изменения в Конституцию Украины об особом статусе неподконтрольных территорий, то есть грубо говоря Луганской и Донецкой народных республик или как их называли: «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
Президенты Украины не собирались выполнять минские соглашения, что подтвердили они уже после 24 февраля 2022 года.
Отказ от исполнения минских соглашений является основанием для признания Российской Федерации независимости двух государств: Луганской и Донецкой народных республик, а соответственно заключение договоров с ними о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, в том числе и военной сфере.
Соответственно, по просьбе этих республик, в связи с тем, что обстрелы территории этих республик и гибель людей продолжались, Российская Федерация приняла решение ввести свои войска для защиты этих молодых государств.
Была обозначена Президентом Российской Федерации основная цель: демилитаризация украинской армии, то есть полное разоружение и придание Украине статуса нейтрального государства, как было прописано при образовании этого молодого государства в 1990-м году в Декларации о суверенитете. В документе было прописано, что Украина собирается строить свое государство на основе нейтрального статуса, без возможности вступления в военные блоки.
Хронология событий:
1990 год, 16 июля. Украина принимает Декларацию о государственном суверенитете Украины (Декларація про державний суверенітет України). Принята Верховным Советом Украинской ССР XII созыва.
Украина провозглашала своё намерение стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не будет принимать участия в военных блоках и обязуется соблюдать три неядерных принципа: не применять, не производить и не приобретать ядерного оружия. [1]
1991 год, 24 августа. Внеочередной сессией Верховного Совета Украинской ССР принят «Акт провозглашения независимости Украины» (укр. Акт проголошення незалежності України), которым были провозглашены независимость Украины и создание самостоятельного государства Украина [11].
1991 год, 28 октября. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством при Правительстве СССР и Парижский клуб кредиторов подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении задолженности СССР и его правопреемников иностранным кредиторам, который обозначил порядок обслуживания долгов на основе принципа солидарной ответственности. [2]
1991 год, 4 декабря. Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР. Стороны согласились в том, что доли субъектов прежнего Союза ССР в общей сумме Долга и в Активах, определенные на основании единого агрегированного показателя, составляют: Россия – 61,34%, Украина – 16,37%. Каждая страна обязуется выплачивать свои долги самостоятельно. [3]
1991 год, 8 декабря. Россия, Белоруссия и Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Договор об образовании СССР (1922) подписывают Беловежские соглашения [4]. В Соглашении констатировалось прекращение существования Союза ССР как «субъекта международного права и геополитической реальности» и заявлялось о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписывая Соглашение, каждая из Сторон гарантировала защиту населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов с целью способствовать выражению, сохранению и развитию их этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.
1991 год, 21 декабря. Алматинское соглашение [5]. Декларация о целях и принципах СНГ, его основах. Декларация подтвердила Беловежское соглашение, указав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование. Принято решение о намерении реформирования бывшей единой советской армии. В тот же день было подписано «Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия», решившее судьбу тактических ядерных боеприпасов. Начиная с весны 1992 и до конца 1996 года все тактические ядерные боеприпасы бывшего СССР, которые располагались на территории Белоруссии, Казахстана и Украины, были вывезены в Россию.
1991 год, 24 декабря. Россия продолжила членство СССР в ООН, включая членство в Совбезе [6].
1992 год. Украина присоединилась к Совету Североатлантического сотрудничества [7].
1992 год, 7 мая. Создаются Вооружённые силы (ВС) и Министерство обороны (МО) суверенной России. Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации является президент Российской Федерации. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии он вводит на территории России или в отдельных её местностях военное положение [8].
1992 год, август. Черноморский флот существует как объединённый флот России и Украины, для кораблей и судов которого был предусмотрен Военно-морской флаг Черноморского флота [9].
1993 год. Россия взяла на себя обязательства всех бывших советских республик по внешнему долгу, включая Украину. Взамен они отказались от причитавшейся им доли в зарубежных активах СССР [10].
1993 год, 2 ноября. Президент России подписал указ «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» [12] в котором были перечислены основные угрозы военной безопасности, среди которых: попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств.
1994 год, февраль. Украина заключила рамочный договор с военным блоком НАТО в рамках инициативы «Партнёрство ради мира» [13].
1994 год, 5 декабря. Будапештский меморандум [14] — межгосударственный документ о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Подписан лидерами Украины, России, Великобритании и США. В качестве компенсации Украина получила порядка 500 млн долларов по программе Нанна-Лугара. Также США увязали заключение контракта по соглашению ВОУ-НОУ с поставками Россией ядерного топлива для украинских АЭС на сумму 160 млн долларов в качестве компенсации за ядерное оружие.
1994 год. Россия подписывает Европейскую энергетическую хартию. Интересно, что в соответствии с ДЭХ [15] (Договор к Энергетической хартии) иностранные инвесторы должны были получить равные права на поиск месторождений энергоресурсов и их разработку, а также свободный доступ к магистральным трубопроводам на территории государств-экспортеров. Однако аналогичного права доступа к энергетическим сетям на своей территории ЕС государствам-экспортёрам не предоставил. Диктат стран-импортёров ЕС в ДЭХ был настолько явным, что Канада и США не стали его подписывать, а ряд стран (Россия, Белоруссия, Исландия, Норвегия и Австралия) подписали, но не стали ратифицировать.
1995 год, 9 июня. Между РФ и Украиной было подписано Соглашение о раздельном базировании российского Черноморского флота и Военно-морских сил Украины [16]. Согласно документу, на основе Черноморского флота СССР создавался Черноморский флот РФ и Военно-Морские Силы Украины, которые должны базироваться раздельно. За Севастополем, который находился на территории Украины, был закреплен статус главной базы Черноморского флота России. В городе размещался штаб флота. России разрешалось использовать объекты Черноморского флота в Севастополе и другие пункты базирования и места дислокации корабельного состава, авиации, береговых войск, объектов оперативного, боевого, технического и тылового обеспечения в Крыму.
1996 год, 27 августа. Центральный банк Российской Федерации и Национальный банк Украины провели консультации в связи с введением в обращение на Украине новой национальной валюты – гривны в рамках денежной реформы [17], осуществляемой на территории этой страны в соответствии с Указом Президента Украины N 762/96 от 25 августа 1996 года.
1997 год, 28 мая. «Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины» [18]. Согласно договорённостям, Россия могла иметь на Украине не более 25 тысяч человек личного состава, 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм, 132 бронемашин, 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования, а численность российских кораблей и судов не должна была превышать 388 единиц. В соглашении чётко оговорены условия аренды базы Черноморского флота на территории Украины, в том числе ежегодная арендная плата в размере 97,75 млн долл, выплачиваемая путём погашаемой Россией части государственного долга Украины.
1997 год, 31 мая. Президенты России и Украины подписали в Киеве Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной [19]. В договоре закреплялся принцип стратегического партнёрства, признания нерушимости существующих границ, уважения территориальной целостности и взаимного обязательства не использовать свою территорию в ущерб безопасности друг друга.
1997 год, 9 июля. Хартия Об Особом Партнерстве Между Организацией Североатлантического Договора И Украиной [20], согласно которой НАТО и Украина будут самым широким образом исследовать следующие сферы для сотрудничества: сотрудничество в области вооружений; военная подготовка, включая учения на территории Украины и поддержка со стороны НАТО польско-украинского миротворческого батальона; развитие сотрудничества в области обороны между Украиной и ее соседями; По взаимному согласованию и на основе накопленного опыта к этому могут добавляться другие сферы для консультаций и сотрудничества.
1998 год. В Киеве работает Центр информации и документации НАТО [22], а в штаб-квартире НАТО появилось украинское представительство, где с 1998 года начал работу специальный военный представитель Украины [21]. В ноябре 1998 года президент Украины подписал «Программу сотрудничества Украины с НАТО на период до 2001 года».
1999 год, 1 апреля. Вступает в силу Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной [19]. Согласно договору, Украина и Россия принимают на своей территории необходимые меры, включая принятие соответствующих законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости.
1999 год, 23 апреля. В Киеве открывается офис связи НАТО [23]. НАТО и Украина работают над углублением и расширением своего партнерства и созданием прочной основы для сотрудничества. Это будет включать активизацию консультаций и сотрудничества по политическим, экономическим и оборонным вопросам с целью поднять отношения на качественно новый уровень.
1999 год, 12 июня. Украина поддержала операцию НАТО на Балканах [24]: Украина на несколько часов закрыла своё воздушное пространство для российских самолётов, направлявшихся в Приштину.
1999 год, 11 октября. НАТО и Украина подписали соглашение о проведении гражданской подготовки отставных офицеров украинской армии [23].
2000 год, февраль. После визита генерального секретаря НАТО на Украину Верховный главнокомандующий объединенными силами НАТО в Европе (SACEUR), провел два дня в Киеве. Он встретился с министром обороны Украины и другими высокопоставленными официальными лицами с целью дальнейшего развития отношений между странами НАТО и Украиной. Он поздравил украинских солдат с их вкладом в миротворческие силы НАТО в Косово (KFOR) и подчеркнул важность Украины для Североатлантического союза [25].
2000 год, 21 апреля. Утверждена Военная доктрина России [26]. В Военной доктрине развиваются Основные положения военной доктрины Российской Федерации 1993 года и конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами. Доктрина публичная.
2001 год. НАТО открыла в Москве свое Информационное бюро (ИБН) в качестве координационного центра по распространению в России информации о НАТО [27].
2002 год, 15 мая. Комиссия НАТО-Украина, собравшись на уровне министров иностранных дел, соглашается вывести Особое партнерство на качественно новый уровень, включая активизацию консультаций и сотрудничества по политическим, экономическим и оборонным вопросам [23].
2002 год, 23 мая. Председатель Совета национальной безопасности и обороны Украины сделал публичное заявление о желании Украины вступить в военно-политический блок НАТО [23].
2002 год, конец мая. в Москве была создана Военная миссия связи НАТО, как самостоятельное подразделение Международного военного штаба НАТО. Миссия действует под эгидой посольства Бельгии и наделена соответствующими дипломатическими привилегиями [27].
2002 год, 7 июня. Министры обороны НАТО и Украины отдают должное стратегической важности Особого партнерства между НАТО и Украиной и подчеркивают их общее стремление развивать свои отношения на качественно новом уровне [23].
2002 год, 9 июля. НАТО и Украина подписывают Меморандум о взаимопонимании по поддержке принимающей страны в отношении использования украинских военных активов и возможностей для учений и операций НАТО [23].
2002 год, 22 ноября. Подписан план действия «Украина-НАТО 2003» [28]. В контексте как оборонной реформы, так и адаптации к новым угрозам безопасности сотрудничество между НАТО и Украиной в области оборонной реформы, областях, связанных с обороной, и военном сотрудничестве имеет важное значение. Сотрудничество с НАТО в военной сфере рассматривается как важный элемент общего партнерства между НАТО и Украиной. Военное сотрудничество переводит военные аспекты общих политических целей и задач планирования в деятельность по военному сотрудничеству для их реализации.
2003 год, 12 ноября. Рабочий план Украины на 2004 г. был одобрен Военным комитетом (ВК), Украиной и семью приглашенными странами. План работы ВК с Украиной — это инструмент, в котором собраны все военные действия, которые должны осуществляться либо на национальном уровне Украины, либо между НАТО и Украиной [23].
2004 год, 7 июня. Кабинет министров Украины, Верховное командование ОВС НАТО по трансформации (SACT) и Верховное командование ОВС НАТО в Европе (SACEUR) подписали Меморандум о взаимопонимании относительно использования стратегической транспортной авиации Украины в операциях и учениях НАТО [23].
2004 год, 3 августа. Директор Группы координации партнерства (PCC) открывает в Киеве Бюро оборонной документации НАТО-Украина (NUDDO) [23].
2004 год, 8 октября. Вступает в силу Спонсорское соглашение между Министерством обороны Украины и Группой национальных директоров по кодификации (AC/135) о присоединении к системе кодификации НАТО [23].
2005 год, 21 апреля. Во время неформальной встречи Украина-НАТО [23] на уровне министров иностранных дел в Вильнюсе, Литовская Республика, утверждает целевой план Украина-НАТО на 2005 год. Также начинается активный диалог относительно стремления Украины вступить в НАТО и проведения соответствующих реформ.
2005 год, октябрь. Визит Генерального секретаря НАТО и Комитета послов НАТО на Украину [23] (Киев, Донецк, Харьков и Одесса).
2006 год, 15 февраля. Церемония открытия при поддержке НАТО Центра переселения и переподготовки в Хмельницком, призванного помочь Украине справиться с последствиями оборонной реформы [23].
2006 год, май. Пленарное заседание Комитета НАТО по организации воздушного движения (NATMC) в Киеве [23]. Обсуждены вопросы: совершенствование структуры воздушного пространства, гармонизация систем и процедур управления, совместное использование частот связи, обмен аэронавигационными системами между странами. Заседание в Киеве Совместной рабочей группы Украина-НАТО относительно поэтапной реализации Программы документации НАТО по безопасности хранения боеприпасов и ЛСО. Пятое заседание в Киеве Совместной рабочей группы Украина-НАТО по реформе оборонной отрасли.
2006 год, 7 июня. Россия предупредила Украину, что отношениям двух стран будет нанесен серьезный ущерб, если Украина вступит в НАТО, протесты против запланированных учений в Крыму заставили сотни американских военнослужащих оставаться в казармах [30].
Министр иностранных дел России сказал, что страны бывшего Советского Союза могут сами решать свою судьбу, но предупредил о «колоссальном геополитическом сдвиге», если Украина присоединится к НАТО.
Заявления прозвучали, когда 200 военнослужащих США, которые находятся в Крыму для подготовки к учениям НАТО, которые должны начаться в следующую среду, остались в ловушке в своих казармах. На прошлой неделе протестующие встретили их прибытие баррикадами и лозунгами «оккупанты, домой!», и, как сообщается, преследуют их, если они выходят за пределы военной базы [30].
2006 год, 21 августа. Россия полностью погасила долг СССР, включая долю Украины, перед Парижским клубом кредиторов в размере 40,2 млрд. долларов, или 59 % долга бывшего СССР [31].
2006 год, октябрь. НАТО запускает Программу профессионального развития гражданского персонала JWGDR, направленной на создание потенциала органов безопасности Украины для управления и надзора в стране [23].
2007 год. Первый украинский корабль отправляется в поддержку операции НАТО «Active Endeavour» [32]. Украина направляет медицинский персонал для поддержки американских военных в Афганистане. Это год 10-летия особого партнерства НАТО-Украина. НАТО объявляет о решении принять в свои члены Украину и Грузию.
2007 год, 10 февраля. Президент России выступает на Мюнхенской конференции по безопасности [33]. Несколько тезисов: «НАТО выдвигает свои передовые силы к нашим государственным границам, а мы, строго выполняя Договор, никак не реагируем на эти действия». — о несоблюдении Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ). «Что стало с теми заверениями, которые давались западными партнёрами после роспуска Варшавского договора?» — о гарантиях нерасширения НАТО на восток. «Экономическая безопасность — сфера, где всем следует придерживаться единых принципов. Мы готовы честно конкурировать. … Россия не против согласовать принципы отношений с ЕС в сфере энергоносителей. Принципы Энергетической хартии в целом приемлемы, но сама суть Хартии Россию не устраивает».
2008 год, апрель. На саммите НАТО в Бухаресте президент США попытался добиться предоставления Украине и Грузии Плана действий по подготовке членства в альянсе (ПДЧ). На закрытом заседании Совета Россия-НАТО президент России сообщил коллегам, что Москва воспринимает приближение НАТО к российским границам как реальную угрозу интересам государства, и пообещал адекватные меры. Так, президент России намекнул, что если НАТО предоставит план действий по членству (ПДЧ) в НАТО Грузии, то Россия признает Абхазию и Южную Осетию, опираясь на косовский прецедент, и тем самым создаст буферную зону между силами НАТО и своими границами [29].
2009 год, 30 июля. Россия окончательно отказалась ратифицировать Договор об Энергетической хартии [34].
2010 год. Президенты России и Украины подписали Харьковские соглашения [35], которые подтвердили статус соглашений 1997 года по флоту и продлили их сразу на 25 лет до 2042 года. Совет Федерации России ратифицировал их 28 апреля. Днём ранее, 27 апреля Харьковские соглашения ратифицировала Верховная Рада Украины. Сторонники продления аренды говорят, что сделка была экономической необходимостью. В обмен на сохранение своей базы в Крыму Москва согласилась предоставить Украине 30-процентную скидку на российский природный газ, стоимость которого оценивается в 40 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет.
2011 год. Президент Украины взял курс на сближение с НАТО — несмотря на объявленный им внеблоковый статус страны. Об этом свидетельствует документ с графиком украинско-натовских мероприятий на 2011 год [36]. Из него следует, что Киев и НАТО обсуждают будущее Черноморского флота РФ, ПРО, реформу украинской разведки и концепцию внешней политики.
МИД РФ выступил с крайне жестким заявлением в адрес Украины и США по поводу захода в Черное море для участия в маневрах ракетного крейсера ВМФ США Monterey, оснащенного многоцелевым зенитно-ракетным комплексом Aegis. «Появление в непосредственной близости от российских границ элементов стратегической инфраструктуры США» и «рекогносцировку» американскими противоракетчиками черноморской акватории МИД РФ назвал «угрозой безопасности» России [36].
2011 год, август. На территории Львовской области части 8-го армейского корпуса Украины и НАТО провели совместные учения Rapid Trident-2011 [37].
2011 год, 21 сентября. В штаб-квартире НАТО прошла церемония, посвященная началу второго этапа проекта демилитаризации Украины [38]. На Украине избыточные запасы стрелкового оружия и легкого вооружения (СОЛВ) советского образца. При помощи НАТО Украина уничтожает свои избыточные запасы, начав крупнейший в мире проект демилитаризации при международном содействии.
2012 год, сентябрь. Военнослужащие 80-го отдельного аэромобильного полка воздушно-десантных войск Украины и курсанты Академии сухопутных войск совместно с военнослужащими Канады, Литвы и Польши участвовали в десятидневных тактических учениях «Maple Arch-2012» на полигоне Пабраде в Литве [39]. Их обучали использованию автоматов АК-4, пулемётов FN MAG, радиостанций, управлению бронетранспортёрами M113 и ведению боевых действий в городских условиях.
2013 год, ноябрь. Россия предложила Украине в общей сложности 15 млрд долларов в виде прямой помощи, кредитов и различных преференций [40]. Кроме того, Украине было обещано снижение цен на газ, что должно было принести её бюджету ещё несколько миллиардов долларов. На фоне 600 млн. евро, которые были обещаны Украине в случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС, российские условия выглядели несравненно более привлекательными.
2014 год, февраль. Смена власти на Украине. Согласно своей открытой Военной Доктрине, Россия считает дестабилизацию политической обстановки в соседнем государстве как одну из основных военных опасностей. Помимо этого, государственный переворот на Украине подходит под пункт 12 (Н): установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации.
2014 год, 1 марта. Совет Федерации России удовлетворил официальное обращение президента России о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Россия проводит специальную военную операцию в Крыму, в результате которой получает контроль над полуостровом. В Крыму проводится референдум. Большинство граждан поддерживают отделение Крыма от Украины.
Почему так важен Крым?
Особую важность и стратегическое значение на Юго-Западном стратегическом направлении имеет Крымский полуостров, контроль над которым, без всякого преувеличения, определит ход и исход гипотетических боевых действий как на Черном море, так и в прилегающих к нему странах.
Полуостров глубоко вдается в Азово-Черноморский бассейн с севера. Его юго-западная оконечность находится на весьма незначительном расстоянии от проливов, через которые Черное море связано со Средиземным.
И в этом плане Крым представляет собой естественный и непотопляемый авианосец на Юго-Западном стратегическом направлении — исключительно удобное во всех отношениях место для базирования всех родов Воздушно-космических сил России.
Но самое главное инфраструктурное достоинство полуострова — бухты Крыма. Они представляют собой удобные места для базирования кораблей практически всех классов. Вполне справедливо считается, что, к примеру, Севастопольская бухта — одна из трех лучших в мире якорных стоянок (среди двух других специалисты называют Сидней и Сингапур). Ничего подобного на кавказском побережье Черного моря нет, а строительство пунктов базирования для флота в этом районе требует исключительно больших капиталовложений. После референдума в Крыму страны Запада исключили Россию из G8 и начали накладывать на неё санкции.
2014 год, 11 мая. В Донецкой и Луганской областях Украины были проведены референдумы о самоопределении, по итогам которых было объявлено о «государственной самостоятельности» ДНР и ЛНР.
2014 год, 5 сентября. Подписан Минский протокол. Полное название — «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина».
Содержание Минского протокола:
- Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.
- Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.
- Провести децентрализацию власти, в том числе путём принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.
- Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.
- Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
- Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.
- Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.
- Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).
- Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.
- Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона.
- Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.
2014 год, декабрь. В декабре 2014 года Верховная Рада отменила закон, фиксировавший внеблоковый статус страны. Таким образом, Киев получил юридическую возможность присоединиться к какому-либо военно-политическому альянсу. С отменой этого закона, Украина легализовала все свои взаимоотношения с военно-политическим блоком НАТО.
2015 год, февраль. Минск-2, Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, Второе минское соглашение; Минск-2 — документ, имевший целью урегулирование вооружённого конфликта на востоке Украины. Был согласован 11—12 февраля 2015 года на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четвёрки» и подписан Трёхсторонней контактной группой по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящей из представителей Украины, России и ОБСЕ. Подписи также поставили руководители самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик (без указания должностей). Позднее Минские договорённости были одобрены специальной резолюцией Совета Безопасности ООН.
2015 год, декабрь. Украина отказалась возвращать России $3,075 млрд по еврооблигациям, выпущенным в конце 2013 года в пользу Фонда национального благосостояния России.
2016 год, февраль. Россия через компанию Law Debenture (трасти по выпуску облигаций) подала иск против Украины в Высокий суд Англии.
2016 год, июль. Практическая поддержка НАТО для Украины изложена в Комплексном пакете помощи (ПКП) для Украины после саммита НАТО в Варшаве.
2017 год, март. Высокий суд Англии вынес ускоренное решение (summary judgment), обязывающее Украину вернуть долг, но Украина подала апелляцию.
2017 год, июнь. Украинский парламент принял закон о стремлении к членству в НАТО в качестве стратегической цели внешней политики и политики безопасности.
2017 год, 21 августа. Долги СССР погашены Россией в полном объеме.
2017 год, сентябрь. Парламент Украины принял новую редакцию закона «Об образовании». Документ предусматривает поэтапное запрещение использования русского языка и языков других национальных групп Украины в образовательной системе. Обучение в средней школе и в высших учебных заведениях должно проходить исключительно на украинском языке. В 2018/2019 и 2019/2020 учебных годах классы с преподаванием предметов на русском и других языках будут сохраняться только в начальной школе. С сентября 2020 года школы, в которых преподавание ведется не на украинском, полностью прекратят существование.
Государственная дума РФ приняла заявление «О недопустимости нарушения фундаментального права коренных народов и национальных меньшинств Украины обучаться на родных языках».
2018 год, март. Канадская парламентская ассоциация НАТО представила отчет о миссии на Украине. В отчете упоминается позиция России по конфликту. Россия настаивает на том, что имеет суверенное право осуществлять определенный контроль над своим соседом. Украина отвергает эту логику и намерена защищаться от нее. То есть, они продолжают отвергать логику, благодаря которой в 1990 году была подписана Декларация о суверенитете Украины.
2019 год, 19 февраля. Президент Украины подписал закон, который вносит изменения в Конституцию Украины и закрепляет в ней курс на вступление в ЕС и НАТО.
2019 год, 1 апреля. Украина в одностороннем порядке прекращает Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной.
2020 год, сентябрь. Президент Украины утвердил новую Стратегию национальной безопасности Украины, которая предусматривает развитие особого партнерства с НАТО с целью членства в НАТО.
2021 год, 13 ноября. Военно-политический блок НАТО обязуется поддерживать Украину, помогая укреплять потенциал ее вооруженных сил, а также проводить более широкие реформы, которые помогают Украине продвигаться вперед в реализации ее евроатлантических устремлений.
2021 год, 15 декабря. МИД России опубликовал проект договоров с США и НАТО о гарантиях безопасности для России. Документы содержат положения о нерасширении альянса на восток, отказе от принятия в него государств бывшего СССР и запрете на дальнейшее размещение военных и вооружение в странах Европы и других территориях.
В проекте соглашения России и НАТО изложены следующие тезисы:
– исключить дальнейшее расширение НАТО, «в том числе присоединение Украины, а также других государств»;
– отказаться от любой военной деятельности НАТО на Украине, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии;
– не размещать военных и вооружение НАТО за пределами стран, где они были на май 1997 года (до присоединения к альянсу стран Восточной Европы), кроме «исключительных случаев, связанных с необходимостью нейтрализации угрозы безопасности» участников альянса;
– подтвердить, что стороны «не рассматривают друг друга в качестве противников», готовы «мирно решать все международные споры, а также воздерживаться от любого применения силы»;
– не создавать условий, которые могут быть расценены как угроза для нацбезопасности другой стороной;
– не развертывать ракеты средней и меньшей дальности там, откуда они могут поражать территорию другой стороны;
– не проводить военные учения и другие действия «свыше бригадного уровня» в согласованной приграничной полосе, регулярно информировать друг друга об учениях;
– создать горячие линии для экстренных контактов.
2022 год, 27 января. США в своем ответе по гарантиям безопасности не заявляли об отказе от расширения НАТО на восток, рассказал глава МИД России: США сознательно игнорируют принцип неделимости безопасности, когда спокойное существование одного государства не может достигаться путем создания угрозы для другого.
2022 год, 19 февраля. Президент Украины, выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, пригрозил признать недействительным Будапештский меморандум [41], соответственно, недействительным и соглашение об отказе от ядерного оружия. Условием отказа от такого шага он поставил проведение саммита для консультаций среди стран — участниц меморандума: «Если они снова не состоятся или по их результатам не будут приняты конкретные решения по гарантиям безопасности для нашего государства, Украина будет иметь полное право считать, что Будапештский меморандум не работает, и все пакетные решения 1994 года поставлены под сомнение».
2022 год, 21 февраля. Россия признает ДНР и ЛНР в качестве независимых государств.
Список источников:
[1] Декларация от 16 июля 1990 года № 55-XII «О государственном суверенитете Украины»;
[2] Договор о правопреемстве в отношении внешнего госдолга и активов СССР;
[3] Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР;
[4] Беловежские соглашения;
[5] Алматинское соглашение;
[6] Президент России проинформировал Генерального секретаря ООН о продолжении членства в организации;
[7] Статья с упоминанием о присоединении к Совету североатлантического сотрудничества;
[8] Указ Президента РФ от 07.05.1992 N 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации»;
[9] Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР;
[10] ТАСС: Почему Россия возвращала долги СССР;
[11] Акт провозглашения независимости Украины;
[12] Указ Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации;
[13] Программа «Партнерство ради мира»;
[14] No. 52241 Ukraine, Russian Federation, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and United States of America Memorandum on security assurances in connection with Ukraine’s accession to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons. Budapest, 5 December 1994;
[15] Договор к Энергетической Хартии;
[16] Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по Черноморскому флоту;
[17] Денежная реформа на Украине: три гроши у добу, куды бажаешь, туды и спрямуй;
[18] Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота;
[19] Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной;
[20] Хартия об особом партнерстве между Организацией североатлантического договора и Украиной;
[21] Statement of the NATO-Ukraine Commission in Ambassadorial Session;
[22] NATO-Ukraine: A Distinctive Partnership;
[23] NATO Military Liaison Officer in Kyiv;
[24] Secret Russian Troop Deployment Thwarted;
[25] Developing relations with Ukraine;
[26] Указ об утверждении Военной доктрины Российской Федерации;
[27] Отношения между НАТО и Россией;
[28] NATO-Ukraine Action Plan;
[29] Блок НАТО разошелся на блокпакеты;
[30] Russia tells Ukraine to stay out of Nato;
[31] Россия вернула Парижскому клубу долги СССР;
[32] Ukrainian support for Operation Active Endeavour;
[33] Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности;
[34] Россия отказалась от участия в Энергохартии;
[35] Соглашение между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины;
[36] Украина не собирается сворачивать сотрудничество с альянсом в угоду России;
[37] На Львівщині в рамках тактичної фази навчання «Репід Трайдент — 2011» експертами НАТО буде оцінено українські підрозділи;
[38] Avoiding tragedy: NATO and Ukraine destroy aging weapons and ammunition;
[39] Військовослужбовці ЗС України прибули до Литовської Республіки для участі у багатонаціональному тактичному навчанні «Кленова арка-2012»;
[40] BBC: Путин обещает Украине скидку на газ и 15 млрд долларов;
[41] Цитата по «Интерфакс-Украина»;
