Инвестиции в семью: смогут ли новые выплаты в России переломить дефицит рождаемости?
Глобальный спад рождаемости: как материнский капитал в России поддерживает семьи и почему нужно больше средств на второго и третьего ребёнка, а не на стимулирование раннего материнства.
С января 2025 года в России стартовал национальный проект «Семья», который сменил прежнюю программу «Демография», рассчитанный на период до 2030 года. Его ключевая миссия — переломить устойчивые демографические тенденции, вдохнув новую жизнь в семейные ценности, поддерживая рождаемость.
Координацию проекта осуществляет первый вице-премьер Татьяна Голикова. Благодаря проекту в регионах активно внедряются меры финансовой поддержки, призванные вдохновить молодых женщин, включая студенток и даже старшеклассниц, задуматься о материнстве на более ранних этапах жизни.
Однако такие инициативы сталкиваются с вызовом: они идут вразрез с глобальным трендом, где женщины, как в России, так и за её пределами, всё чаще выбирают более зрелый возраст для рождения детей, отдавая приоритет карьере, образованию и личной стабильности. Этот контраст подчёркивает сложность задачи, стоящей перед государственным проектом, и требует тонкого баланса между традициями и современными реалиями.
Почему женщины рожают первого ребёнка позже?
В ряде стран, таких как Австрия, США, Италия, Япония и Швеция, отмечается стабильный рост среднего возраста женщин, рожающих первого ребёнка. По данным проекта Human Fertility Database, с 1960-х годов этот показатель значительно увеличился.
Эта тенденция объясняется совокупностью социальных, экономических и культурных факторов, влияющих на репродуктивные предпочтения женщин по всему миру. Причины во многом схожи для разных стран, и их детальный анализ требует времени, но можно выделить несколько примеров.
Так, в Японии в 1968 году средний возраст рождения первого ребёнка составлял 25,88 года, а к 2023 году он вырос до 30,71 года. В Швеции за тот же период этот показатель увеличился с 24,22 до 30,02 года, а в США — с 23,84 до 27,85 года.
Какая ситуация в России?
Россия не выделяется уникальностью в демографических тенденциях. С 1994 года в стране средний возраст, в котором женщины рожают, увеличился с 22,53 до 25,91 к 2018 году. За этот значительный временной отрезок данный показатель стабильно увеличивался, в среднем на 0,14 ежегодно.
С 2008 года уровень рождаемости в младших возрастных группах (15-17) демонстрирует снижение коэффициента рождаемости: с 11,9 до 4,3 к 2022 году. У возрастной категории 15-19 лет с 29,3 до 13,4.
В то же время в возрастной категории 25–29 лет снижение рождаемости было наименее выраженным: в среднем показатель уменьшался на 2,3 коэффициента за 14 лет, что является одним из самых низких темпов спада. За этот же период доля женщин 30–34 лет в общем коэффициенте рождаемости выросла с 60 до 65,5, а среди женщин старше 35 лет — с 25,8 до 37,6 коэффициента.
Попытки стимулировать рождаемость за счёт снижения возраста первого материнства не выглядят перспективными, так как это противоречит текущим демографическим тенденциям.
Тренд на отложенную беременность. В мире рожать стали меньше, Россия не исключение.
В 2016 году уровень рождаемости вторых детей в России был одним из наиболее высоких в сравнении с европейскими и другими развитыми государствами. За последующие семь лет этот показатель увеличился на 0,48% для вторых детей.
После достижения максимума в 2016 году рождаемость вторых детей сократилась сильнее, чем для других очередностей рождения. В 2022 году снижение общей рождаемости произошло преимущественно из-за уменьшения числа вторых детей. Однако наибольшее падение рождаемости за четыре года после перераспределения большей части материнского капитала с второго на первого ребенка в 2020 году пришлось на первенцев.
Это указывает на низкую эффективность мер, направленных на стимулирование рождения первых детей, а также на неудачные попытки снижения среднего возраста матерей.
Средний возраст женщин при рождении первого ребенка с 2018 года, когда начали активно обсуждать необходимость омоложения рождаемости, оставался стабильным — около 25 лет. Однако в 2020 году, после смешения акцента материнского капитала на первенцев, этот показатель вырос до 26 лет к 2021 году. Таким образом, за пять лет средний возраст матерей при рождении первого ребенка увеличился на один год.
Такой темп постарения среднего возраста рождения первенцев является весьма медленным при сравнении с другими странами. В России средний возраст материнского «дебюта» – по-прежнему один из самых молодых во всей Европе и среди всех развитых стран, наряду с Италией, Австрия и Беларусью. Такая ситуация сохраняется уже не первый век.
Именно по вторым детям рождаемость в России теперь сильнее всего отстаёт от других более благополучных в этом отношении стран. Рождаемость же первенцев упала по всему миру, по крайней мере практически во всех странах с относительно подробной статистикой.
Финансовая поддержка семей: Влияние маткапитала на рождаемость второго и третьего ребёнка
В мае 2006 года впервые прозвучало заявление о предстоящем внедрении материнского капитала для семей, воспитывающих второго или последующих детей. С 2007 по 2021 годы эта мера способствовала рождению примерно миллиона дополнительных вторых и последующих детей, которые, вероятно, не появились бы без данной инициативы.
Расчёты учитывали временные сдвиги, связанные с ускорением реализации уже существовавших планов семей на рождение второго и последующих детей. Таким образом, речь идёт о чистом увеличении числа новорождённых.
Доля запланированных детей составила около 8–10% от общего числа рождённых за этот период. При этом общий прирост рождаемости достиг 9–11% для всех детей и 18–23% для вторых и последующих.
Рост числа рождений вторых и последующих детей стал заметен с начала 2007 года. На момент принятия решения о введении маткапитала его сумма эквивалентна стоимости примерно 8,5 квадратных метров жилья по средним ценам в России. Размер маткапитала ежегодно корректировался с учётом официального уровня потребительской инфляции за предыдущий год, однако с 2015 года эта индексация была приостановлена до 2020 года. Тем не менее, это не стало основной причиной снижения рождаемости вторых детей, начавшегося в 2016 году.
Ключевым негативным фактором оказалась временная природа этой эффективной программы. Изначально материнский капитал был рассчитан на период с 2007 по 2016 год включительно.
Ошибочная аргументация за прекращение программы маткапитала и её последствия
В 2015 году в общественном пространстве активно обсуждался вопрос о продлении или завершении программы материнского капитала. К концу года эти дискуссии достигли своего пика.
В дискуссиях о завершении инициативы выдвигались два основных аргумента, которые, были одинаково обманчивы.
Первый аргумент утверждал, что программа достигла своих целей раньше запланированного, и дальнейшее её финансирование стало избыточным, поскольку заявленные задачи уже решены.
Второй подход представлял более серьёзную проблему. Его сторонники считали, что инициатива не привела к устойчивому росту целевых показателей, а лишь вызвала краткосрочные изменения в поведении участников, не затронув их долгосрочные планы.
Интересно, что рекомендации сторонников обоих подходов неожиданно совпали.
В итоге власти преимущественно опирались на второй, ошибочный довод, который могли опровергнуть только узкие специалисты. Среди экономистов возобладало мнение, близкое ко второй позиции: программу предлагалось закрыть, существенно урезать бюджет на связанные с ней меры и перераспределить оставшиеся ресурсы на целевые выплаты по принципу нуждаемости. При этом такие шаги обосновывались не успехами программы, а её предполагаемой неэффективностью.
3 ноября 2015 года Президент России Владимир Путин объявил о продлении программы материнского капитала на два года, индексация суммы выплат по этой программе была приостановлена на пять лет, до 2020 года.
В начальный период этого срока стоимость жилья могла снижаться или оставаться неизменной, однако к концу срока цены начали увеличиваться. В результате ценность материнского капитала, измеряемая в «квадратных метрах», сократилась, что привело к снижению его стимулирующего эффекта и результативности.
Таким образом, необоснованная критика программы и, как следствие, отсутствие индексации выплат с 2015 по 2020 год дополнительно ослабили её продуктивность.
В ходе оживлённых споров о будущем программы материнского капитала в 2013–2015 годах, а также её двукратного продления в последний момент в 2015–2017 годах, действительно произошёл временной сдвиг. Некоторые семьи, в первую очередь женщины, сомневавшиеся в рождении второго ребёнка, приняли решение сделать это в 2014–2015 годах и первой половине 2016 года. Это привело к резкому падению рождаемости вторых детей, начавшемуся с 2016 года. Эффект ярко наблюдается в графике.
Спустя почти два года, в ноябре 2017 года, ситуация практически повторилась, когда Президент России объявил о продлении программы ещё на три года. Из-за совокупности указанных факторов снижение рождаемости вторых детей во второй половине 2018 года вновь произошло, но в меньшем масштабе.
Эффективность выплат за третьих детей
С 1 января 2019 года в России была запущена вторая и на данный момент последняя значимая мера федерального субсидия до 450 тысяч рублей на погашение ипотечного кредита для семей, в которых родился третий или последующий ребёнок.
Эта инициатива обеспечила поддержку десяткам тысяч семей в 2020 году и около 800 тысячам с 2019 по 2024 год, в очередной раз подтвердив высокую эффективность значительных единовременных выплат для семей с третьим ребёнком.
Необходимо введение крупных выплат семьям за второго и третьего ребёнка
На сегодняшний день назрела потребность во внедрении значительных единовременных выплат за рождение второго и третьего ребёнка. Сумма таких пособий должна соответствовать стоимости дополнительного жилого пространства, равного 13–16 квадратным метрам. По средним ценам в России, на основе данных за первый квартал 2025 года, это составляет примерно 2,6–3,2 миллиона рублей. В дальнейшем эта сумма должна корректироваться в соответствии с изменением цен на жильё.
Введение таких мер способно повысить уровень рождаемости примерно на 12–20%, что выведет Россию в число лидеров по этому показателю как в Европе, так и среди развитых стран по классификации ООН.
Для реализации этой инициативы потребуется ежегодно выделять около 1,2–1,5 триллиона рублей (в ценах 2025 года), что эквивалентно 2,51–3,14% ВВП. Для сравнения, расходы на поддержку семей с детьми в рамках национального проекта «Демография» составляли 0,47% ВВП. В то же время в ряде европейских стран, где уровень рождаемости выше, на семейную и демографическую политику направляется до 3–4% ВВП.
Всё вышесказанное должны стать поводом для размышлений и принятия мер органами, ответственными за формирование семейной и демографической политики.
Автор: Илья Козицкий
